Lze
říci, že náhled na výkon činnosti profesionálního fotbalového hráče
v České republice se svou povahou stále vymyká evropskému standartu, dle
kterého logicky a s přihlédnutím k charakteru a všem specifikám
sportovní činnosti, je výkon posuzován za závislou práci dle předpisů
pracovního práva.[1]
Definování hráčské smlouvy jako smlouvy pracovněprávní nalezneme i v judikatuře
Soudního dvora a rovněž v mnohých klíčových předpisech evropského i
světového fotbalu v čele se Statusovým předpisem, a rovněž ve významných
dokumentech jako například výše zmíněné Memorandum o porozumění.
Praxe
v České republice je tedy stále odlišná. V současnosti jsou profesionální
hráčské smlouvy uzavírány jako smlouvy občanskoprávní, resp. obchodněprávní,
tedy smlouvy inominátní. Smlouvu inominátní, jakožto smlouvu atypickou je možné
uzavřít za předpokladu, že její ustanovení nejsou v rozporu
s ustanoveními občanského zákoníku, tedy v rozporu s obsahem a účelem
tohoto zákona.[2]
Obecně je v této souvislosti nutné zmínit, že velký důraz je u
inominátních smluv kladen právě na jasné a bezrozporné vymezení obsahu těchto smluv,
tedy vzájemných práv a povinností, aby tak nedošlo k neplatnosti smluv ex tunc v důsledku nedostatečně
určeného předmětu.[3]
V tomto ohledu pak profesionální hráčská smlouva umožňuje široké spektrum velmi
konkrétní úpravy týkající se práv a povinností.
Pokud
přijmeme výše uvedené nahlížení na profesionální hráčské smlouvy ve fotbale,
kdy nedochází ke vzniku pracovněprávního vztahu a rovněž ani žádný jiný právní
ani sportovní předpis neupravuje tuto problematiku, musíme vycházet
z jedné ze základních zásad, na které stojí celé soukromé právo a tou je
zásada legální licence, která se promítá i do §
51 občanského zákoníku: „Účastníci mohou
uzavřít i takovou smlouvu, která není zvláště upravena; smlouva však nesmí
odporovat obsahu nebo účelu tohoto zákona.“
Tyto
smlouvy lze poté rozdělit podle jejich charakteru, tedy na smlouvy občanskoprávní
či obchodněprávní, které se řídí dle § 51 občanského zákoníku, resp. podle §
269 odst. 2 zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákona. Zejména neujasněnost ze
strany sportovních organizací[4] má za následek, že
v současnosti je možné uzavírat v českém fotbalovém prostředí oba
typy smluv, tedy jak smlouvy občanskoprávní tak i smlouvy obchodněprávní. Je
však nutné doplnit, že hráčská smlouva, která má povahu obchodněprávní, musí
obsahovat výslovný projev vůle, ze kterého je patrné, že se závazkový smluvní
vztah, který tedy není vymezen v § 261, bude řídit ustanoveními obchodního
zákoníku. Často je však režim těchto smluv podle § 269 odst. 2 obchodního
zákoníku zmíněn jen okrajově, což v praxi působí další spory.
Pro
charakterizování způsobu výkonu činnosti profesionálního fotbalového hráče je tak
nutné vzít v úvahu zejména občanský zákoník, obchodní zákoník, zákon č. 455/1991
Sb., o živnostenském podnikání (dále jen „živnostenský zákon“) a zákon č.
262/2006 Sb., zákoník práce. S ohledem na specifickou povahu činnosti
profesionálního fotbalového hráče je nutné věnovat zvýšenou pozornost právě
definování samotného způsobu výkonu jeho činnosti, jakož i jasnému vymezení
této otázky ze strany zákonodárce.[5]
Profesionální
fotbalový hráč je tedy v České republice považován za tzv. osobu
samostatně výdělečně činnou (dále jen „OSVČ“). Právě díky absenci kogentní právní
úpravy, která by jasně definovala status profesionálního fotbalisty a sportovce
vůbec, dochází v praxi k využívání institutu OSVČ. Tato skutečnost
však s sebou nese mnohá negativa v podobě povinností, které jsou přenášené
na fotbalové hráče, tedy zejména povinnosti odvádět zálohy na zdravotní a
sociální pojištění, povinnost podávat daňová přiznání apod. Logickým důsledkem
je i fakt, že profesionální hráči nedisponují zejména sociálními právy, které
by plynuly z případného pracovněprávního vztahu. Obecně je ovšem nutné nahlížet
na tyto skutečnosti v rovině praktické, kdy hráči uzavírají smlouvy
svobodně a dobrovolně s ohledem na finanční souvislosti, které přináší současný
daňový systém v České republice.
De iure
může být tedy profesionální fotbalový hráč jakožto OSVČ v České republice – a
obecně i sportovec – teoreticky považován za (i) osobu samostatně výdělečně činnou
provozující živnost, (ii) osobu samostatně výdělečně činnou vykonávající
nezávislé povolání, či (iii) zaměstnance. Samotné stanovení konkrétního způsobu
výkonu sportovní činnosti u fotbalových hráčů je možné učinit v rámci rozlišení
způsobu výkonu této sportovní činnosti v jiných sportovních odvětvích
s ohledem na porovnání charakteristik kolektivních a individuálních sportů.
Přestože není sporu o tom, že fotbaloví hráči jsou typickými představiteli
kolektivních sportů, je přesto nutné vymezit základní rozdíly.
Výkon
činnosti sportovce realizující svou sportovní činnost v rámci
individuálního sportu je chápán zcela odlišně. Prvek nezávislosti u tohoto
sportovce je nutno chápat jako vůdčí pojmový rys. Přesto může být (a
v profesionálním sportu k tomu ve většině případů dochází) součástí
sportovního klubu.
Tento fakt však značí spíše určitou příslušnost sportovce ke
sportovnímu klubu, tedy součást organizační skupiny, kdy tento klub není chápán
jako samostatný subjekt, který se svým jménem účastní sportovních soutěží.
Individuální sportovec se soutěží účastní vlastním jménem, sám rozhoduje, zda
se soutěže zúčastní a jeho rozhodnutí nemá vliv na sportovní výkon ostatních
členů sportovního klubu. Do právních vztahů vstupuje na vlastní odpovědnost a často
i volba trenéra a realizačního týmu probíhá ze strany sportovce, což je
nepředstavitelné v kolektivních sportech. Břemeno většiny rozhodování tak
je přesunuto na stranu sportovce. Z těchto důvodů často dochází k prospěšné
organizaci individuálních sportovců, kdy se dobrovolně některých atributů
nezávislosti vzdávají. Přesto však prvek nezávislosti přetrvává.
Na
druhé straně sportovec, tedy v našem případě profesionální fotbalový hráč,
který vykonává sportovní činnost v kolektivních sportech, nenabývá nezávislosti
a je součástí subjektu, který se přímo účastní sportovních soutěží –
fotbalového klubu. Sportovec sám nevystupuje primárně pod vlastním jménem a na
vlastní odpovědnost. Sportovec je plně podřízen rozhodnutí klubu, nemá žádný
vliv na prostředí, ve kterém trénuje, tím spíše nemá vliv na personální
obsazení týmu, jehož je součástí. Všechny povinnosti s tím spojené přebírá
fotbalový klub, který hráče řídí a rozhoduje o míře zapojení do sportovní
činnosti klubu. Logickým důsledkem je i fakt, že veškeré příjmy i náklady nese
klub, který rozhoduje o výši příjmů pro jednotlivé fotbalové hráče.
Tato
dichotomie povahy výkonu sportovní činnosti je zcela zjevná a zároveň
charakterizuje míru zapojení profesionálního fotbalového hráče v rámci
jiného subjektu, fotbalového klubu. Pokud došlo k definování jednotlivých
odlišností kolektivního a individuálního sportu, je možné přistoupit
k posouzení jednotlivých způsobů výkonu činnosti profesionálního
fotbalového hráče.
Při
posuzování výkonu činnosti profesionálního fotbalového hráče, který provozuje
živnost, je v prvé řadě nutné vymezit soulad s požadavky živnostenského
zákona. Tento zákon v § 2 a 3 vymezuje pojem živnost jak pozitivním, tak negativním
způsobem. V prvé řadě se tak živností rozumí „soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní
odpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených tímto zákonem.“
K těmto základním znakům následně patří ještě nutnost splnit další
tzv. všeobecné podmínky provozování živnosti,[6] kterými jsou dosažení věku
18 let, způsobilost k právním úkonům jakož i bezúhonnost.[7] Následný taxativně pojatý
negativní výčet v § 3 samotný výkon sportovní činnosti neobsahuje, a proto je
možné a contrario podrobněji
analyzovat soulad sportovní činnosti s pojmovými znaky živnosti dle § 2 živnostenského
zákona.
V prvé
řadě sem patří požadavek soustavné činnosti, který je rovněž imanentní výkonu
sportovní činnosti. Profesionální fotbaloví hráči jsou nuceni provozovat
činnost soustavně, jakýkoliv výpadek ve výkonu ve vysoce konkurenčním
prostředí, které vyžaduje plné tréninkové nasazení, není dost dobře možný. Podobné
vymezení je obsaženo rovněž v jednotlivých hráčských smlouvách. Zřejmě
nejspornějším se však jeví podmínka samostatnosti výkonu sportovní činnosti.
Samostatností se rozumí absence závislosti, kdy prvek řízení jinou osobou je
zcela potlačen. Ad absurdum fotbalový
hráč by tak měl sám rozhodovat o tom, zda bude nastupovat k jednotlivým
soutěžním utkáním apod. Byť je to velmi účelový závěr, je možné dovodit, že při
doslovném splnění podmínky samostatnosti dojde k nemožnosti podřazení výkonu
činnosti profesionálního fotbalového hráče pod tuto podmínku živnosti.
Mezi
další podmínky patří výkon vlastním jménem, jakožto typický rozlišovací znak
podnikání oproti závislé činnosti, při které je veškerá činnost považována za
činnost zaměstnavatele, konaná zaměstnancem výlučně pro tohoto zaměstnavatele.[8] V tomto případě by
tak fotbalový hráč činil veškeré právní úkony při své podnikatelské činnosti
pod svou firmou, pokud by byl zapsán do obchodního rejstříku, případně pod jménem
a příjmením v případě, že by do tohoto rejstříku zapsán nebyl. Ve fotbale
jakožto kolektivním sportu však jde o výkony hráče, které jsou a priori součástí výkonu celého mužstva.
Sportovní činnosti se tak fotbalista neúčastní pod svým jménem, ale pod jménem
sportovního klubu. V tomto případě je však možné uznat, že jednotliví
hráči jsou snadno identifikovatelní na hřišti (jména na dresu, typická herní
pozice, snaha hráče o výjimečný výkon, individualita hráče a jeho herního
projevu apod.), a proto by při extenzivním výkladu bylo možné výkon vlastním
jménem v omezeném rozsahu odvodit.
Výkon
práce na vlastní odpovědnost je dalším problematickým znakem při podřazení
výkonu sportovní činnosti hráče pod pojem živnost. Situace, kdy hráč odpovídá
za výsledky své činnosti sám, je více než sporná. Odpovědnost za hráčovo
jednání je přenášena právě na klub, pro který hráč vykonává sportovní činnost. Mezi
další podmínky patří i snaha o dosažení zisku, která je pro hráče skutečně hlavním
motivem,[9] a proto je alespoň tento
znak splněn bezvýjimečně. Navíc čl. 1 Směrnice pro evidenci profesionálních a
neamatérských smluv FAČR stanoví, že „na
základě profesionální smlouvy vykonává hráč sportovní činnost jako své hlavní
zaměstnání“. Pokud ponecháme stranou nevhodnou a nepatřičnou formulaci
pojmu „zaměstnání“, lze tento výňatek
interpretovat jako zásadu, že profesionální fotbalista vykonává sportovní
činnost jako svou hlavní, nejčastěji jedinou výdělečnou činnost.
Mezi
další podmínky, které stanoví živnostenský zákon, patří i všeobecné podmínky pro
provozování živnosti, tedy dostatečný věk, způsobilost k právním úkonům a
rovněž bezúhonnost. Tyto podmínky však nedisponují možností alternativního
výkladu či připuštění výjimek, přičemž jejich splnění je podmíněno doložením
příslušných písemností (rodný list, prokázání se občanským průkazem, výpis
z rejstříku trestů). V této souvislosti je nutné zdůraznit, že
profesionální fotbalový hráč může svou činnost vykonávat i v případě, pokud
je mladší 18 let, kdy nejspíše nebude disponovat způsobilostí k právním
úkonům v plném rozsahu. Výkon sportovní činnosti fotbalovými hráči, kteří
nedovršili věku 18 let, stanoví Statusový předpis FIFA a stejně tak výše
zmíněná Směrnice pro evidenci profesionálních a neamatérských smluv FAČR, která
implementuje ustanovení Statusového předpisu: „Profesionální smlouvu je možno uzavřít s hráčem, který dovršil 15 let
věku.“[10]
Rovněž lze dovodit i výkon sportovní činnosti profesionálního fotbalového hráče,
přestože není splněna podmínka bezúhonnosti.
Je
tak možné učinit závěr, že profesionální fotbaloví hráči vykonávají svou
činnost soustavně, nikoliv samostatně, převážně nikoliv vlastním jménem, za
výsledky sportovního klubu rovněž nenesou přímou odpovědnost a nesoutěží
nezávisle, když jsou vázáni především pokyny trenérů a vedení sportovního
klubu, přitom dále nemusí splňovat zejména podmínky všeobecné stanovené živnostenským
zákonem.
Výše
uvedené zcela jasně zpochybňuje výkon sportovní činnosti profesionálního
fotbalového hráče, jakož i jiného hráče v podobných kolektivních sportech,
na základě živnostenského zákona v rámci provozování živnosti. Vzhledem
k podstatě kolektivního sportu, jehož zástupci – fotbaloví hráči –
vykonávají takovou sportovní činnost, která se zjevně vymyká znakům, které jsou
základní podmínkou živnosti, nelze tuto sportovní činnost podřadit pod
jednotlivá ustanovení vymezující živnost v živnostenském zákoně.
Nad rámec je vhodné doplnit, že tento
způsob výkonu sportovní činnosti je naopak v omezené míře charakteristický
zejména v individuálních sportech v České republice. Živnost
v individuálních sportech tak může být provozována na základě § 25 živnostenského
zákona. V tomto případě se jedná o živnost volnou. Současně podrobněji je
obor činnosti popsán v příloze č. 4 k tomuto zákonu pod č. 74 jako: „Provozování tělovýchovných a sportovních
zařízení a organizování sportovní činnosti“.[11] V praxi může činit výkladové obtíže zejména podobnost
s „poskytováním tělovýchovných a
sportovních služeb“,[12] jakožto živností vázanou. Tato činnost se však nevztahuje na profesionální
činnost sportovců, přičemž z povahy institutu živnosti vázané je dále
požadována odborná způsobilost, v tomto případě osvědčení o rekvalifikaci
či doklad o odborné kvalifikaci, vyšší odborné vzdělání či vysokoškolské
vzdělání.
Mezi
další formy výkonu činnosti fotbalových hráčů – sportovců v České
republice – je výkon tzv. nezávislého povolání, přičemž § 7 odst. 2 písm. b)
zákona č. 586/1992 Sb., zákon o daních z příjmů, upravuje „příjmy z výkonu nezávislého povolání, které
není živností ani podnikáním podle zvláštních předpisů“. V tomto
případě tak jde o příjmy z tzv. jiné samostatné výdělečné činnosti. Je rovněž
nutné zmínit ustanovení, které definuje příjmy ze zdrojů na území České
republiky jako příjem z „osobně
vykonávané činnosti na území České republiky nebo zde zhodnocované veřejně
vystupujícího umělce, sportovce, artisty a spoluúčinkujících osob, bez ohledu
na to, komu tyto příjmy plynou a z jakého právního vztahu“. [13] Toto ustanovení je nutno chápat ve vztahu speciality k § 22 odst.
1 písm. a) zákona o daních z příjmů, které se týká zdanění příjmů
dosahovaných na území České republiky „prostřednictvím
stálé provozovny.“ To má důsledky pro fotbalové hráče, kteří jsou tzv.
daňovými rezidenty jiné země, typicky se tak bude jednat kupříkladu o
slovenského fotbalistu, který vykonává sportovní činnost na území České
republiky, jehož příjmy budou podléhat zdanění zvláštní sazbou daně dle
samostatného základu daně.[14]
Na
základě definice podnikatele dle obchodního zákoníku však není možné zařadit
fotbalového hráče do kategorie osob které „podnikají
na základě jiného než živnostenského oprávnění podle zvláštních předpisů“,[15] a tak není možné uzavřít, že profesionální fotbalista je
podnikatelem ve smyslu obchodního zákoníku. V případě uzavření sportovní
smlouvy jako smlouvy obchodněprávní, tedy v případě tzv. fakultativního
obchodu, z výše uvedeného závěru vyplývá, že profesionální fotbalový hráč
bude požívat zvláštní ochrany, kterou poskytuje § 262 obchodního zákoníku jako
smluvní strana, která není podnikatelem, v případě uzavření smlouvy dle
tohoto zákona. Běžně totiž tzv. fakultativní obchod umožňuje například
vyloučení možnosti odstoupení od smlouvy při uzavření smlouvy za nápadně
nevýhodných podmínek,[16] jelikož v obchodních
závazkových vztazích by tato možnost odstoupení patrně vedla k častému
zneužívání, a tak k nepříznivé situaci při podnikání. Z toho vyplývá,
že dohoda o volbě režimu obchodního zákona nesmí být k tíži
profesionálního fotbalového hráče, který není podnikatelem, pod sankcí
neplatnosti.[17]
Naposledy je nutné doplnit, že výše zmíněná ochrana smluvní strany, která je
nepodnikatelem, je vzhledem k ustanovení předpisů FAČR značně omezena[18] a případy, kdy
profesionální fotbalový hráč namítal neplatnost smluvních ustanovení
z výše uvedených důvodů se neobjevují.
Fotbaloví
hráči tak při výkonu nezávislého povolání nejsou nijak omezeni zvláštními
kogentními normami a právě zařazení do kategorie nezávislého povolání poskytuje
specifické sportovní činnosti dle právního řádu České republiky požadovaný
prostor. Přestože se názory na právní postavení profesionálních fotbalových
hráčů a obecně i sportovců jako osob samostatně výdělečně činných liší, lze
obecně shrnout, že v situaci, kdy není naplněna definice živnosti dle
živnostenského zákona a zároveň nejsou splněny tzv. všeobecné podmínky
provozování živnosti dle tohoto zákona, podřazení výkonu činnosti
profesionálních fotbalových hráčů pod výkon nezávislého povolání se jeví
nejvhodnějším.
Třetí,
byť de lege lata spíše teoretickou
kategorií, je způsob výkonu sportovní činnosti profesionálního fotbalového
hráče v rámci pracovněprávního vztahu při výkonu závislé práce. Již
v úvodu polemik nad (ne)vhodností aplikace zákoníku práce na oblast sportu
je nutné zdůraznit, že v současné době je toto téma považováno za jednu z
nejproblematičtějších otázek profesionálního fotbalu v Evropě. Ve většině
zemí západní Evropy jsou sportovci provozující kolektivní sporty považováni za
zaměstnance v pracovněprávním vztahu[19] na rozdíl od většiny
postkomunistických zemí, kde je na fotbalové hráče nahlíženo stále jako na osoby
samostatně výdělečně činné.
Samotné
odlišení závislé práce od samostatné práce a jednotlivé rozdíly z toho
plynoucí se promítají především v oblasti sociálního zabezpečení, dále v odpovědnostních
vztazích, kdy zaměstnanec odpovídá za škodu v zákonem omezené výši, jakož
i v oblasti sociálních výhod, které jsou přiznány zaměstnancům na rozdíl od
OSVČ, tedy konkrétně zejména možnost organizace v odborových organizacích,
výhody plynoucí z uzavřených kolektivních smluv atp. Téma rozlišení
závislé práce a samostatné výdělečné činnosti je přitom aktuálním tématem nejen
v České republice. V oblasti práva Evropské unie je sice hranice mezi
závislou prací a samostatně výdělečnou činností ponechána vnitrostátní úpravě,
Soudní dvůr Evropské unie v uvedeném rozhodnutí Bosman dovodil, že ustanovení o
volném pohybu zaměstnanců se vztahují i na organizace UEFA a FIFA. Přesto není
judikatura tohoto soudu jednotná, když vezmeme v úvahu rozhodnutí Walrave
a Koch či Dona proti Mantero, kde se Soudní dvůr vyhnul jasnému určení zda se
jedná o výkon závislé práce či samostatné práce, a naposledy rozhodnutí Deliege
týkající se individuálních sportů, kdy se Soudní dvůr přiklonil spíše
k výkonu samostatné výdělečné činnosti.[20] Na úrovni mezinárodní je
vhodné k doplnění připomenout Doporučení Mezinárodní organizace práce,
které určilo předpoklad, že výkon práce se považuje za výkon v pracovním
poměru, pokud jsou splněny byť jen určité základní předpoklady,[21] jakož i podobný přístup
evropských států k této problematice.
Pokud
odhlédneme od současné praxe v profesionálním fotbale v České
republice[22]
a připustíme teoretickou možnost aplikace předpisů pracovního práva na právní
vztah mezi profesionálním fotbalovým hráčem a jeho klubem, z logiky věci dojdeme
k závěru, že sportovní činnost v tomto ohledu bude považována za závislou
práci, tedy fotbalový hráč za zaměstnance a příslušný klub za jeho zaměstnavatele.
V této souvislosti je nutno rovněž připomenout, že počínaje 1. lednem 2012
došlo ke změně definice závislé práce v zákoníku práce,[23] která v současnosti
umožňuje podřadit pod pojem závislé práce mnohem větší počet případů vykonávané
činnosti, pro kterou je typický vztah nadřízenosti a podřízenosti. Účelem
zákonodárce bylo, mimo jiné, postihovat zakázané případy tzv. Švarc systému.[24] A právě tyto postihy je
možné rovněž teoreticky uvažovat v případě fotbalových klubů vzhledem
k charakteru činnosti fotbalových hráčů, zejména s ohledem
na jejich organizační závislost na fotbalovém klubu, kdy svobodná volba
hráče je potlačena.
Pojem
závislé práce, který je definován v zákoníku práce, umožňuje odlišný
pohled na sportovní činnost fotbalového hráče s ohledem na důsledky,
které přináší pracovněprávní vztah. V prvé řadě je nutné vymezit
jednotlivá specifika sportovní činnosti profesionálního fotbalisty
v porovnání s rigidním zněním zákoníku práce, který neposkytuje mnoho
prostoru pro specifickou povahu výkonu sportovní činnosti, nýbrž tuto činnost svazuje
svými kogentními ustanoveními, která nejsou v souladu s ustálenými
pravidly a předpisy sportovních organizací. V prvé řadě se jedná o trvání
smlouvy, jelikož zákoník práce v § 39 vymezuje možnost sjednání pracovního
poměru na dobu neurčitou, resp. v případě smlouvy na dobu určitou definuje
maximální přípustnou délku pracovní smlouvy na tři roky. Statusový předpis FIFA
však umožňuje uzavírání hráčských smluv ve fotbale pouze na dobu určitou, a to
až na dobu pěti let, když v čl. 18 stanoví, že: „Minimální doba platnosti smlouvy je od data zahájení její platnosti do
konce sezóny, maximální doba platnosti smlouvy pak nesmí přesáhnout pět let.
Smlouvy s jinou dobou platnosti jsou povoleny pouze za předpokladu, že jsou v
souladu se zákony příslušné země.“ Implementací tohoto ustanovení do předpisů
FAČR je Směrnice pro evidenci profesionálních a neamatérských smluv, která v čl.
2 odst. 1 stanoví, že: „Profesionální
smlouva musí mít písemnou formu a musí být sjednána nejméně na dobu 1 roku a
nejdéle na dobu 5 let.“ Z toho plyne, že hráčské smlouvy ve fotbale je
možné uzavírat pouze na dobu určitou, a to až na dobu pěti let, přičemž cílem
tohoto ustanovení je snaha umožnit fotbalovému hráči sportovní rozvoj
s vysokou mírou právní jistoty. Tuto možnost však neumožňuje dikce
zákoníku práce. Na základě interpretace zmíněného čl. 18 je nutné brát
v potaz právní úpravu příslušné země s ohledem na délku hráčské
smlouvy, avšak zmiňovanou „jinou dobou
platnosti“ lze rozumět pouze smlouvy uzavírané na dobu delší pěti let, tedy
nikoliv smlouvy na kratší dobu, což český právní řád rovněž neumožňuje.
Další
problematickou oblastí je i samotná aplikace zkušební doby, která je
v zákoníku práce vymezena na základě § 35. Z povahy výkonu činnosti
profesionálního fotbalového hráče je institut zkušební doby neaplikovatelný. Statusový
předpis stejně tak jako jiné předpisy FIFA použití zkušební doby neumožňují,
jelikož by se jednalo o zásadní porušení principů, na kterých je vztah mezi
fotbalovým hráčem a klubem založen. Je obtížné si představit, že hráči bude
platně ukončena hráčská smlouva na základě jednostranného právního úkonu ze
strany jeho klubu. S ohledem na omezenou možnost přestupů fotbalových
hráčů, které jsou umožněny pouze v rámci tzv. přestupních období
(přestupních oken),[25] by tak došlo
k nadměrnému zásahu do práv a oprávněných zájmů jednotlivých fotbalových
hráčů a rovněž ke ztížení samotného výkonu sportovní činnosti. V podobném
duchu judikovala Komora FIFA, která ve svém rozhodnutí posuzovala smluvní
ustanovení, na základě kterého měl klub právo jednostranně odstoupit od smlouvy
po dobu prvních deseti dnů platnosti smlouvy. „Komora má za to, že takovéto ustanovení vytváří nerovnováhu mezi právy
a povinnostmi hráče a klubu. (...) Podle judikatury Výboru pro status hráčů,
zkušební doba hráče není přípustná v pracovních smlouvách fotbalových
hráčů. (...) Takovéto ustanovení musí být kvalifikováno jako nepřípustné, resp.
od začátku neplatné.“[26] Nejenže je tak samotná
zkušební doba v profesionálním fotbale nepřípustná, ale rovněž jde o
uplatnění nepřípustného subjektivního hlediska při skončení právního vztahu
mezi hráčem a jeho klubem.
Dále
jde kupříkladu o dobu odpočinku podle zákoníku práce, která se jeví
neaplikovatelnou v rámci sportovní činnosti fotbalových hráčů. Ta je
kogentně upravena v § 90 zákoníku práce: „Zaměstnavatel
je povinen rozvrhnout pracovní dobu tak, aby zaměstnanec měl mezi koncem jedné
směny a začátkem následující směny nepřetržitý odpočinek po dobu alespoň 12
hodin během 24 hodin po sobě jdoucích.“
V taxativně vymezených
případech je možné dobu odpočinku zkrátit pouze na osm hodin, nicméně
následující odpočinek je nutné o dobu zkrácení prodloužit. Ve fotbalovém
prostředí je však určitá flexibilita zapojení hráčů vyžadována. Vzhledem
k často nabitému programu, kdy hráči mohou být nasazeni do několika
soutěží (národní liga, mezinárodní ligy, ad hoc fotbalové turnaje) během
několika dní, je délka odpočinku velice variabilní v závislosti na tomto sportovním
programu. Proto i v této oblasti není výkon činnosti fotbalového hráče
v souladu s ustanoveními zákoníku práce. Navíc je nerušená doba
odpočinku hráče komplikována možností tzv. dopingových kontrol, jejichž
provedení může být vykonáváno bez ohledu na dobu hráčova odpočinku.[27] Směrnice pro kontrolu a
postih dopingu ve sportu v České republice umožňuje provedení kontroly –
testování – jak při soutěži, tak i mimo ni, tedy hráč může být subjektem
kontroly kdykoliv v průběhu dne, konkrétně od 6 do 23 hodin, kdekoliv,
tedy i v místě jeho bydliště, při fotbalovém utkání i mimo něj, jak to
uvádí čl. 5.12.1 této směrnice: „Pokud je
sportovec určen pro dopingovou kontrolu mimo soutěž, dopingový komisař se může
dostavit bez ohlášení na místo jeho tréninku, do jeho bydliště nebo na jiné
místo, kde se sportovec nachází s minimálním narušením jeho soukromí.“ Tyto
kontroly výrazným způsobem narušují nejen samotnou dobu odpočinku, ale rovněž
představují i znatelný zásah do všeobecných osobnostních práv.[28] K tomu je nutné
uvažovat i ustanovení zákoníku práce týkající se odměn za práci přesčas, noční
práce či práce ve dnech pracovního volna s ohledem na fakt, že sportovní
činnost je založena na výkonu právě v těchto dnech.
Samostatnou
a zcela specifickou oblastí je pak možnost ukončení smlouvy na základě
výpovědních důvodů. Odhlédneme-li od specifických, výše uvedených výpovědních důvodů
na základě čl. 17 Statusového předpisu, je nutné zmínit, že v oblasti
fotbalu se uplatňují i další důvody, jako například sestup mužstva do nižší
soutěže než je II. liga, přestup hráče, porušení
antidopingových předpisů, na základě judikatury Komory a CAS je to rovněž možnost
vypovědět smlouvu v případě, pokud hráč neobdržel odměnu déle než tři měsíce.[29] Sportovní předpisy současně nevymezují další výpovědní důvody, tím
spíše ne takové, které stanoví zákoník práce. Při aplikaci zákoníku práce,
zejména § 50 a násl., je zachování aplikace těchto výpovědních důvodů nanejvýš
sporná, stejně tak jako nároky dle zákoníku práce vyplývající z neplatného
rozvázání pracovního poměru a placení případného odstupného. Na základě zákoníku práce by hráč
ještě musel absolvovat dvouměsíční výpovědní lhůtu. Stejně jako při posuzování
zkušební doby i v tomto případě nelze připustit, aby hráč v případě
výpovědi byl následně nucen setrvat v klubu, tedy trénovat nebo dokonce
hrát zápasy.
Za
další problematické momenty je možné považovat i ustanovení zákoníku práce
týkající se zákazu ukládání peněžitých postihů za porušení povinností dle §
346b. Ve fotbale přitom není ukládání
pokut žádnou výjimkou, a pokud by došlo k aplikaci tohoto ustanovení,
mohly by být tyto pokuty předmětem soudního přezkumu. V neposlední řadě je
sporným ustanovením § 307 a násl., které umožňuje přidělení zaměstnance
k jinému zaměstnavateli prostřednictvím agentury práce. Při striktní
aplikaci tohoto ustanovení by musely všechny kluby, které chtějí posílat hráče
na hostování, mít povolení fungovat jako agentury práce.[30] Sporné se jeví i použití
jedné ze zásad pracovního práva, která je vyjádřena § 110 zákoníku práce a tou
je zásada stejné mzdy za stejnou práci, stejně tak jako institut pracovních cest,
délky dovolené, ustanovení o výkonu jiné výdělečné činnosti apod.
Proto
lze na tomto místě učinit dílčí závěr, že v současné době výkon činnosti
profesionálního fotbalového hráče jakožto zaměstnance by znamenal nutnost
přehodnocení samotného vztahu hráče a jeho klubu ze strany FAČR a zejména
nutnost radikálního zásahu do dikce zákoníku práce ze strany zákonodárce.
Nejvyšší
správní soud (dále jen „NSS“) se ve své rozhodovací činnosti několikráte
zabýval podstatou výkonu činnosti profesionálního sportovce a zároveň úvahami
nad výkonem této činnosti jakožto OSVČ v porovnání s výkonem činnosti
jako zaměstnance. V roce 2004 se NSS nejprve pokusil o materiální vymezení
závislé činnosti, kdy vyslovil názor, že „zvyšování
zaměstnanosti nástroji působení státu, a to i daňovými, nemůže ve svých
důsledcích vést k tomu, aby bylo za žádoucí považováno uzavírání pracovních
vztahů i tehdy, jestliže na jejich uzavření není dán oboustranný zájem“.[31] V roce 2006 k tomu dodal: „Pokud se smluvní strany rozhodnou, v souladu s obecnými principy
smluvního práva (smluvní svoboda, dobrá víra, nezneužívání ekonomicky
silnějšího postavení apod.) do tohoto smluvního vztahu vstoupit a dojde k jeho
skutečné realizaci, nejedná se o právní úkon zastřený. Jinak by tomu ovšem
bylo, pokud by žalobce přiměl k uzavření tohoto typu smluv o dílo své smluvní
partnery za pomocí ekonomického nátlaku, zneužívaje jejich faktické ekonomické
závislosti na nich, a přiměl je tak uzavřít takovou smlouvu, kterou ve
skutečnosti neměli zájem uzavřít.“[32] Nutno říci, že
v případě uzavírání smluv s profesionálními fotbalovými hráči
takovýto faktický nátlak ze strany klubu nelze z povahy věci vyloučit.
Dalším
významným rozhodnutím byl rozsudek NSS z roku 2011,[33] který se zabýval otázkou
zdanitelnosti cestovních náhrad hráče extraligového hokejového klubu. Tento
judikát obecně dopadá i na oblast fotbalu, a proto je nutné stručně vymezit
jeho základní teze.
Tento
spor nastal v okamžiku, kdy hráči byla finančním orgánem dodatečně
vyměřena daň z příjmu fyzických osob a zároveň mu byla uložena povinnost
zaplatit penále. Spornou byla především otázka místa výkonu činnosti hráče, kdy
finanční orgány označily za toto místo domovský stadion hráčova klubu. Hráč
s tímto závěrem nesouhlasil a tvrdil, že vykonává činnost i na jiných
místech než na stadionu klubu, a proto se obrátil na krajský soud, který
rozhodl, že se v případě hráčovy smlouvy
jednalo o zastřený pracovněprávní úkon.[34] V tomto případě krajský
soud, byť odlišným způsobem, dospěl ke stejnému stanovisku ohledně
zdanitelnosti cestovních náhrad jako výše zmíněný finanční orgán. Hráč proto
podal kasační stížnost k NSS. Tento soud se snažil zejména vymezit
samotnou povahu sportovní činnosti, přičemž se pokusil poměřit termín závislé
práce se specifickou sportovní činností hráče. Ohledně určování jednotlivých
smluvních typů NSS dovodil: „Pokud však
povaha činnosti umožňovala v rovině
soukromého práva zvolit vícero alternativních smluvních úprav, pak bylo pouze
na smluvních stranách, aby tuto volbu za zohlednění výhod a nevýhod toho či
onoho smluvního typu, včetně zohlednění efektů daňových, učinily“.
NSS
dále uvedl, že povaha sportovní činnosti je natolik specifická, že se vymyká
rigidní definici závislé práce definované v zákoníku práce. NSS však dále
uvádí, že „výše uvedené neznamená, že by
mezi profesionálním sportovcem a klubem, za který hraje, pracovní smlouva
uzavřena být nemohla či dokonce nesměla. Nejvyšší správní soud toliko zastává
názor, že za současné situace značné neujasněnosti právního postavení
profesionálních sportovců (...) stát nemůže vynucovat jen jednu z možných forem
jejich smluvní spolupráce s kluby, a to ani prostřednictvím daňové politiky“.
Tento názor tedy zcela nevylučuje možnost uzavírat pracovněprávní smlouvy,
pokud je to v souladu s vůlí obou stran, nicméně připouští, že
v současnosti bude právní poměr mezi hráčem a klubem při výkonu sportovní
činnosti z logiky věci upraven občanskoprávní, resp. obchodněprávní
smlouvou.
Je
tak možné shrnout, že se soud přiklonil k současné praxi a za hlavní
hodnotu označil smluvní svobodu kontrahentů. Za situace, kdy zákoník práce
neumožňuje podřazení výkonu činnosti profesionálního fotbalového hráče pod jeho
jednotlivá ustanovení, je výše zmíněný výklad soudu jedinou možnou cestou. Na
druhou stranu, při úvahách de lege
ferenda je nutné se opřít právě o toto rozhodnutí NSS, který výkon sportovní
činnosti dle zákoníku práce nevyloučil, a tak vymezil možnou alternativu,
kterou je možné dále analyzovat.
Jak
již bylo výše uvedeno, mnoho zemí západní Evropy jako je Německo, Nizozemí,
Belgie či Velká Británie pohlížejí na fotbalové hráče jako na zaměstnance.
Například v Belgii se objevuje zvláštní zákon, který se vztahuje na oblast
hráčských smluv ve sportu, který přímo stanoví, že sportovci v kolektivních
sportech jsou zaměstnanci.[35] V Nizozemí má naopak
praxe a judikatura soudů za následek uzavírání pracovněprávních smluv. V Irsku
vydává tamní hráčská asociace standardizované znění hráčské smlouvy, které
rovněž obsahuje nezbytná ustanovení týkající se zaměstnaneckého poměru, kdy
tato smlouva v článku 1 stanoví: „Klub i
hráč souhlasí, že hráč je zaměstnán na základě této smlouvy na částečný úvazek
nebo na plný úvazek“. V řadě dalších zemí obsahují profesionální hráčské
smlouvy podobná ustanovení.
Nicméně
nejen západoevropské země, ale i ostatní země Evropy ve svých zákonech často
umožňují, aby byli fotbaloví hráči – sportovci – považováni za zaměstnance. Tak
kupříkladu v Maďarsku lze na oblast hráčských smluv použít tamní zákoník práce
s několika málo výjimkami. V Polsku je dokonce možné vstupovat v oba možné
smluvní typy.
Zajímavá
situace se objevuje na Slovensku, kdy slovenský zákon č. 311/2001 Zb., zákonník
práce, obsahuje ustanovení: „Pracovnoprávne
vzťahy (...) profesionálnych športovcov sa spravujú týmto zákonom, ak osobitný
predpis neustanovuje inak.”[36] Na první pohled jasná
formulace však naplňuje pouze teoretickou rovinu, kdy aplikace rigidního
zákoníku práce by znamenala v současnosti faktické ztížení sportovní činnosti fotbalového
hráče na Slovensku. „Športovcov ako
zamestnancov by podstatne obmedzovalo najmä limitovanie reťazenia pracovných
pomerov na dobu určitú, prípadne by sa vyžadovali špecifické dôvody skončenia
pracovného pomeru, či obmedzenia možnosti skončenia pracovného pomeru zo strany
hráča počas sezóny v záujme dodržania tzv. zmluvnej stability.“[37] To v praxi znamená, že v drtivé většině jsou
hráčské smlouvy na Slovensku uzavírány jako smlouvy občanskoprávní, resp.
obchodněprávní, stejně jako v České republice.
[1]
BLANPAIN, Roger. COLUCCI, Michele. HENDRICKX, Frank. The Future of Sports Law
in the European Union: Beyond the EU Reform and the White Paper. Wolters
Kluwer. 410 s. 2008.
[2] ELIÁŠ, Karel a
kol. Občanský zákoník: velký akademický komentář: úplný text zákona s
komentářem, judikaturou a literaturou podle stavu k 1.4.2008. Praha: Linde,
2008. 1 sv. Zákony - komentáře. ISBN 978-80-7201-687-7. s. 307.
[3] KUKLÍK, Jan et
al. Sportovní právo. s. 147.
[4] Českomoravský
fotbalový svaz (dnes Fotbalová asociace České republiky) v minulosti vydal
tzv. vzorovou smlouvu povahy občanskoprávní, zatímco Asociace profesionálních
klubů ledního hokeje vydala vzorovou hráčskou smlouvu povahy obchodněprávní.
[cit. 17.6.2013]. dostupné z WWW: http://www.apklh.cz/wp-content/uploads/2011/08/Vzor-hracske-smlouvy.pdf.
[5] Jak to požaduje
i JUDr. Gábriš v knize Športové právo, s. 213: „Ak by však mal byť športovec považovaný za samostatne zárobkovo činnú
osobu, bolo by vhodné uznať športovú činnosť za osobitnú živnosť, príp. zaviesť
iné právne riešenie.“.
[6]
§ 6 živnostenského zákona.
[7]
Dle § 6 odst. 2 živnostenského zákona: „Za
bezúhonnou se pro účely tohoto zákona nepovažuje osoba, která byla pravomocně
odsouzena pro trestný čin spáchaný úmyslně, jestliže byl tento trestný čin
spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s předmětem podnikání, o který žádá
nebo který ohlašuje, pokud se na ni nehledí, jako by nebyla odsouzena.“.
[8]
HORZINKOVÁ, E., URBAN, V. Živnostenský zákon a předpisy souvisící s komentářem
a příklady. 12. akt. a dopl. vyd. Praha. Linde Praha. 2008. s. 19.
[10]
čl. 2 odst. 2 Statusového předpisu FIFA.
[11] Obsahová náplň této živnosti: „Zabezpečování provozu tělovýchovných
zařízení a zařízení sloužících k regeneraci a rekondici (například atletických
a zimních stadionů, tělocvičen, plaveckých bazénů, koupališť, fit-center) a
jejich pronajímaní k bezprostřednímu použití spotřebiteli k provozování
sportovní a tělovýchovné činnosti a k regeneraci a rekondici. Při provozování
tělovýchovných zařízení a zařízení pro regeneraci a rekondici kromě výše
uvedených činností i činnosti spojené s poradenstvím a metodikou nabízené
služby. Organizování a pořádání sportovních soutěží a činnosti sloužící podpoře
a propagaci sportu. Činnost agentů a agentur zastupujících výkonné sportovce za
účelem zajištění účasti na sportovních soutěžích a podobně. Činnost výkonných
sportovců, případně rozhodčích, provozovaná samostatně a za účelem dosažení
zisku.
[12]
Příloha č. 2 živnostenského zákona.
[13]
§ 22 odst. 1 písm. f) bod 2 zákona o daních z příjmu.
[15]
§ 2 odst. 2 písm. c) obchodního zákoníku.
[16]
§ 267 odst. 2 obchodního zákoníku.
[17]
Dle § 262 odst. 1: Strany si mohou
dohodnout, že jejich závazkový vztah, který nespadá pod vztahy uvedené v § 261,
se řídí tímto zákonem. Jestliže taková dohoda směřuje ke zhoršení právního
postavení účastníka smlouvy, který není podnikatelem, je neplatná.
[19]
To potvrdil i francouzský kasační soud ve Francii ve věci Tanguay proti
Association Chamonix Mont-Blanc ze dne 23. ledna 1997, který posuzoval právní
povahu smlouvy o výkonu sportovní činnosti hokejového hráče. Tuto smlouvu,
uzavřenou původně v podobě smlouvy o poskytování služeb překvalifikoval na
smlouvu pracovněprávní a dovodil v této souvislosti v obdobných
případech pracovněprávní vztah, který je základem pro výkon sportovní činnosti.
[20]
Podobné rozlišení se objevuje i v odborné literatuře, viz BOGAERT, Stefaan
van den: Practical Regulation of the Mobility of Sportsmen in the EU Post
Bosman. Haag : Kluwer Law International, 2005. s. 52 – 55.
[21]
Doporučení č. 198 Mezinárodní organizace práce z roku 2006.
[22]
Situace na Slovensku je obdobná jako v České republice, kdy jsou mají
fotbaloví hráči status samostatne
zárobkovo činnej osoby.
[23]
§ 2 odst. 1 zákoníku práce: „Závislou
prací je práce, která je vykonávána ve vztahu nadřízenosti zaměstnavatele a
podřízenosti zaměstnance, jménem zaměstnavatele, podle pokynů zaměstnavatele a
zaměstnanec ji pro zaměstnavatele vykonává osobně.“.
[24]
Pojmenování podle Miroslava Švarce – nový ekonomický subsystém spočívající
v obcházení pracovněprávního vztahu, viz KLIKAR, Alena. Švarcsystém
v České republice. Epravo.cz. 2011. [cit. 11.6.2013]. dostupné
z WWW:
[25] Mezinárodní
přestup hráče do jiného klubu (z a do České republiky) je možný pouze ve dvou
přestupních obdobích v kalendářním roce. Prvním přestupním obdobím je tzv.
zimní období od 15. ledna do 15. února a druhým přestupním obdobím je tzv.
letní období od 1. 7. do 30. 9.
[26]
Bod 8 rozhodnutí Komory FIFA ze dne z 12. 1. 2006, č. 16695.
[28]
Jedná se zejména o oblast poskytování informací o místech pobytu sportovce, kdy
jsou sportovci povinni čtvrtletně (nejpozději 14 dní před počátkem kalendářního
čtvrtletí) oznamovat Antidopingovému výboru České republiky písemně na
formuláři nebo elektronicky místa a časy pobytu a tréninků (minimálně jeden
60-ti minutový interval denně od 6.00 do 23.00) a závodů. Sportovci jsou rovněž
povinni tyto informace v případě změn obnovovat tak, aby byly neustále
aktuální, kdy hlavní zodpovědnost za poskytování informací o místech pobytu
nese každý sportovec sám.
[30]
Toto povolení vydává Úřad práce České republiky.
[31]
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 2. 2005, sp. zn. 2 Afs 62/2004.
[32]
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27. 7. 2006, sp. zn. 2 Afs 173/2005.
[34]
Rozsudek Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 17. 12. 2010, sp.
zn. 10 Af 93/2010: „zastřený
pracovněprávní úkon a na základě tohoto zjištění a závěru správně žalovaný
neuznal žalobci jízdné z místa bydliště do sídla HC Sparta Praha jako daňový
výdaj.“.
[35]
Viz Eurofound. Professional sportsmen or sportswoman. [cit. 26.11.12]. Dostupné
z WWW:
[37] GÁBRIŠ, Tomáš.
Športové právo. s. 213